中共中央、國務院《關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》19日晚發布，落款時間為2019年1月3日，即為2019年“中央一號文件”。中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農工作，同時要求下大力推進農村脫貧，政策“含金量”和信息量相當大。

這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件，黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性，并提出今年有不少“硬任務”完成。

1　2020年實現貧困縣全部摘帽

中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

2　嚴守18億畝耕地紅線

中央一號文件明確，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

3　允許承包土地的經營權擔保融資

中央一號文件指出，完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

4　加大非洲豬瘟等監測防控力度

中央一號文件明確，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

5　培育一批跨國農業企業集團

中央一號文件指出，加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。

6　加快解決農村“吃水難”

中央一號文件要求，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善。加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

7　拓寬農民增收渠道

中央一號文件提出，拓寬農民增收渠道，落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓。支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。

8　不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件

中央一號文件強調，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡；堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

9　降低“三農”信貸擔保服務門檻

中央一號文件提出，完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產者補貼政策；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。要求切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

10　清除“村霸”領導班子成員

中央一號文件要求，強化農村基層黨組織領導作用，對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。